要准入，还要监督

近日，温州的一名被称为“公益少年”的小伙，卷入了挪用善款的风波。

据报道，1998年出生的市区人小向(化名)，在公益界颇具知名度，在他的名片上，印着“广传爱心，义行天下”八个大字，以及七八个公益组织头衔。四五天前，一个网络帖子将他推到风口浪尖，帖子内容跟这两点都无关。帖子中说：小向以给小学募捐为名，私下将两万多元善款挪用。面对媒体，小向也承认了此事，并道歉。

这件事引起了舆论广泛的关注和议论。有人说，小向经常参加各种公益活动，小有名气；有人说，他在募集善款的时候，采取索捐，不停纠缠的不当方式；也有人说，小向之所以热心公益，是因为太年轻，贪图做公益来博取虚名。

种种议论，反映出了此事背后一些深层次的东西。一方面，是面对越来越多的民间公益组织，如何进行管理？比如说，小向打着七八个公益组织头衔在募集善款，有一些头衔却是自己加在自己头上的，为何没有相关组织出来管理？面对如此大的漏洞，也必然会衍生出一些动机并不纯粹的组织和个人来参与公益。

另一方面，是公益组织的资金去向问题。向谁募集善款，募集了多少善款，善款都花到哪里去了？这些问题，基本上都不透明，是一笔糊涂账。以小向来说，如果不是一个网络帖子的曝光，他挪用善款一事，应该到目前还没有被发现。

目前，我国公益慈善事业的飞速发展，离不开中央的政策支持。但与社会需求相比，公益性社会组织发展仍然滞后，其重要原因在于缺失公益法人制度，公益性社会组织发展缺乏相应的法律保障。

同时，做公益是应该提倡人人参与，但是涉及到众筹、组织的元素，就应该准入管理和监督的范畴。如果不对此进行监督管理，其间有可能会产生挪用善款等破坏公益的行为。

在今年的全国两会上，也有代表委员关注了这一点。全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林提交了《尽快启动公益法人立法的建议的提案》。迟福林表示，我国应尽快把公益法人立法纳入立法规划，今年启动《公益法人法》的研究制定工作。《公益法人法》要涵盖社会组织、基金会、民办非企业单位、新型智库以及其他公益法人主体，并且对公益法人的规范对象、设立与解散、业务开展、内部管理、税收政策等做出明确法律规定。

也就是说，不仅要建立公益法人认定机构，对公益法人进行资格认定，还要加快公益法人监管制度建设。不仅要设立准入门槛，还要加强日常的监督。这并非是限制打击公益积极性的做法，而是致力于公益长远发展的思路。

公益有法可依，有制度保障，可以信赖了，参与公益的人还会少吗？

(作者为中国保险报编辑)