记者观察：为企业发展创造一个好的环境——从改善营商环境说起

□记者 冯娜娜

在相邻两省均开设有工厂的一位企业主，决定搬迁其中一省的工厂至另一地，谈及原因时说起，觉得另外一省的环境更适宜企业发展。

说起一个地方营商环境的好坏，企业主的切身感受可能更说明问题。可以安心经营、放心经营、专心经营才是企业主们最真实的获得感。

近来，关于“营商环境”受到了比以往更多的关注。

一位在地方的营商环境建设局工作的朋友说起，去年以来，他们的工作了解的人明显比以前多了，也比以前更忙了。

记者关注到，全国多个地方在着力改善营商环境，在探讨如何在服务上做“加法”，从多个维度、多个层面营造更好的市场环境。

2019年11月初，北京市推出了优化营商环境3.0版改革，提出了12个方面204项改革任务，数量超过前两版总和。并提出，将力争在七个方面取得新突破，即关键环节和难点问题、“互联网+政务服务”、综合窗口建设、“四减一增”、事中事后监管、政务科技场景应用和法治建设取得突破。

2019年10月，上海市委常委、常务副市长陈寅在国务院政策例行吹风会上提及，上海在2017年确定了一个优化营商环境三年目标：到2020年，各领域营商环境便利度要全面进入国际先进行列，形成充满活力、富有效率、更加开放的市场化、国际化、法治化营商环境。上海下一步要对标世行营商环境排名前列的先进经济体，以聚焦世行对标改革和“一网通办”等为重点，特别要针对企业反映的一些难点、痛点和堵点问题，不断加大营商环境改革力度。

2019年9月，《天津市优化营商环境条例》正式施行，包括市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和都适用该条例。

我国的营商环境得到了改善。近日，世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，中国排名提升15位至全球第31位。

2019年10月22日，国务院总理李克强签署国务院令公布《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)，并自2020年1月1日起施行。

这意味着，再次向全社会发出清晰的信号，国家对于营造良好市场环境的决心坚定不移。

按照司法部、发展改革委负责人的表述，出台《条例》最重要最核心的意义，就是把近年来各地区、各部门在优化营商环境方面大量行之有效的政策、经验、做法上升到法规制度，使其进一步系统化、规范化，增强权威性、时效性和法律约束力，从制度层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。《条例》对优化营商环境的作用，不仅仅体现在条文本身，还在于《条例》必将进一步增强各级政府以及社会各方面对优化营商环境的意识，在全社会营造优化营商环境的浓厚氛围，稳定预期、提振信心，这种作用更具有基础性和持久性。

当然，我国营商环境还存在不少突出问题和短板，也存在着市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题。

在银行业保险业，一些改善营商环境的举措也在跟进中。

例如，在营造良好市场环境方面，以缓解融资难融资贵问题为例，聚焦解决“融资难、融资贵”问题，银保监会明确鼓励和支持金融机构加大对民营企业和小微企业的支持力度、降低综合融资成本。

以地方银保监局为例，记者注意到，宁波银保监局此前部署机构开展“内部制度大梳理大重整”专项工作，审查内部授信政策、承保理赔规则、考核体系等制度规定是否存在所有制歧视性条款，对涉嫌破坏公平竞争或不利于民营企业的条款进行修订或废止。

以浙江为例，着力为企业减负，今年初，浙江银保监局联合省减负办、省财政厅等9个部门出台通知，运用保险风险保障和资金融通功能，帮助企业释放沉淀资金，减轻企业负担。2019年前三季度，全辖运用保险机制共释放各类保证金约1000亿元，超过2018年全年总量。

以银行为例，银行协助各地政府做好招商引资及营商环境建设。例如，中国银行发挥全球化网络优势，发挥海外机构作用，支持举办跨境企业洽谈会，为境内外企业“走出去、引进来”搭建平台。参与政府“放管服”改革，参与国际贸易、“单一窗口”建设，提升投资贸易便利化水平，改善营商环境。