首席观点大湾区何以成为中国经济增长极？
发布时间：2020-03-26 08:59:51 作者： 来源：中国银行保险报网
□李奇霖 张德礼
湾区凭借得天独厚的海港优势、开放的经济结构、高效的资源配置能力，集聚了大量人才、资金、技术等生产要素，进而引发了湾区持续性的产业升级和技术变革，这使得湾区往往成为一国最具经济活力的地区。
如果将国际四大湾区作为独立经济体，其GDP规模可媲美全球经济体量前20的国家和地区。2018年东京湾区GDP规模为1.92万亿美元，位居四大湾区榜首，介于意大利和巴西之间，可排在全球第9位。同年，纽约湾区、粤港澳大湾区、旧金山湾区的GDP分别为1.72万亿美元、1.64万亿美元以及0.84万亿美元，作为独立经济体的话，经济体量分别可排在全球的第10、第12和第18位。
粤港澳大湾区何以成为中国经济的增长极呢？因为在它的发展历程中，其扮演了三大角色：
第一，改革开放探路者。改革开放初期缺乏相关经验，“摸着石头过河”成为了中国探索前进的重要思路。由于毗邻港澳，广东省成为了改革开放的试验田、排头兵，这为其经济腾飞创造了重要的制度条件，而广东省成功发展的经验，反过来又为全国其他地区提供了借鉴。
一方面是改革，最主要的改革包括三点：一是中央给地方政府放权；二是将高度集中的计划经济体制转变为市场经济体制，核心是政府给企业放权；三是广东在鼓励其他所有制企业发展、优化营商环境等方面也先行一步，比如1980年广州市发布了全国首个支持个体私营经济发展的地方性文件。通过体制改革和权力下放，充分调动地方和企业的积极性。
另一方面是开放，粤港澳大湾区是中国开放的窗口。珠三角地区率先打破制度约束，充分发挥毗邻港澳优势，积极引入外资并发展外向型经济，探索中外资相关合作模式，这对于整个中国的对外开放具有重要的先导意义。
沿海港口使得粤港澳大湾区货物运输更为便捷，这也是在海洋经济时代下全球各大湾区经济发展的基础优势。2016年，深圳港、香港、广州港的集装箱吞吐量合计约为6247万标箱，远超纽约湾区（465万标箱）、东京湾区（766万标箱）以及旧金山湾区（227万标箱），粤港澳大湾区已发展成为全球最繁忙的港口群。
第二，产业升级引领者。20世纪80年代，东亚正处于新一波产业转移浪潮中，日韩、港澳等经济相对发达的地区通过对外投资的方式，加速将中低端产业向外转移。而在政策鼓励下，毗邻港澳的广东省凭借其充足的土地资源、廉价的劳动力成本，积极承接了大量来自港澳地区的劳动密集型企业。
20世纪90年代，随着全球信息产业崛起，台湾IT企业率先加入珠三角地区的投资阵列，而后欧美、日韩等外资也逐渐与广东省展开更广泛的合作，这带动广东省电子通信设备制造业异军突起，逐渐发展为省内第一大产业，1995年工业产值占比高达17%，这象征着广东省产业结构的高端化。
进入21世纪后，珠三角要素成本逐渐上升，因此开始加快将部分附加价值较低的劳动密集型企业向外转移，同时为了摆脱长期以往在全球价值链分工中“低端锁定”的困境，广东省政府非常有远见地率先出台了一系列政策，引导省内产业结构转型升级。
在政策的大力推动下，21世纪以来广东省产业结构高级化趋势非常显著。第三产业规模迅速扩张，2000年-2018年广东省第三产业GDP占比由44%提升至54%。重工业化也在提速，重工业占工业总产值比例由47%大幅提升至68%。2009年-2018年广东高技术制造业增加值占规模以上工业比重由21%提升至31%，先进制造业增加值占比由44%提升至56%。
第三，科技创新先行者。改革开放后，广东省率先投入大量资金用于购买国外先进技术设备，发挥后发优势，通过引进、模仿、吸收的方式逐步推动技术进步。尤其是90年代在电子信息产业转移浪潮下，广东省已逐渐积累了较为坚实的科技基础。
随着广东省高技术产业规模的逐渐扩大，以企业为核心的科技创新能力也在快速提升。21世纪初，广东省也适时加强了政策引导，这一时期广东省政府的科技创新政策实施步伐一直领先全国。例如率先落实促进企业自主创新政策联席会议制度，率先突破了企业研发经费税前抵扣、自主创新产品政府采购等政策实施难点，率先建立了“三部两院一省”联合推进产学研合作的新机制等。
十八大以来，广东省全面实施创新驱动战略，将科技创新摆在了更重要的位置，出台了更多政策。有学者统计，仅2016至2018年3年，珠三角地区就出台了百余部科技创新文件，内容覆盖财税金融支持、科技人才引进、科技成果转化、知识产权保护等多个方面。并在国内率先推出了一系列突破性举措，例如科技创新券、科研准备金、人才住房政策等。在一系列政策带动作用下，广东省的科技创新潜力得到了前所未有的激发。
这使得广东已发展为我国科技创新的前沿阵地，从科技创新投入和产出两个维度来看，广东省的表现都位于全国前列。
有理由相信，未来很长一段时间内，成熟湾区在一国经济乃至全球经济中将发挥更为重要的作用。对粤港澳大湾区而言，随着中国积极调整区域战略方向，逐渐摈弃传统的“均衡”思维，而更加注重打造经济增长极，推动城市群发展，粤港澳大湾区将迎来更大的发展机遇，其战略性地位也将进一步提升。
（李奇霖系粤开证券首席经济学家、研究院院长；张德礼系粤开证券首席宏观研究员）
□李奇霖 张德礼
湾区凭借得天独厚的海港优势、开放的经济结构、高效的资源配置能力，集聚了大量人才、资金、技术等生产要素，进而引发了湾区持续性的产业升级和技术变革，这使得湾区往往成为一国最具经济活力的地区。
如果将国际四大湾区作为独立经济体，其GDP规模可媲美全球经济体量前20的国家和地区。2018年东京湾区GDP规模为1.92万亿美元，位居四大湾区榜首，介于意大利和巴西之间，可排在全球第9位。同年，纽约湾区、粤港澳大湾区、旧金山湾区的GDP分别为1.72万亿美元、1.64万亿美元以及0.84万亿美元，作为独立经济体的话，经济体量分别可排在全球的第10、第12和第18位。
粤港澳大湾区何以成为中国经济的增长极呢？因为在它的发展历程中，其扮演了三大角色：
第一，改革开放探路者。改革开放初期缺乏相关经验，“摸着石头过河”成为了中国探索前进的重要思路。由于毗邻港澳，广东省成为了改革开放的试验田、排头兵，这为其经济腾飞创造了重要的制度条件，而广东省成功发展的经验，反过来又为全国其他地区提供了借鉴。
一方面是改革，最主要的改革包括三点：一是中央给地方政府放权；二是将高度集中的计划经济体制转变为市场经济体制，核心是政府给企业放权；三是广东在鼓励其他所有制企业发展、优化营商环境等方面也先行一步，比如1980年广州市发布了全国首个支持个体私营经济发展的地方性文件。通过体制改革和权力下放，充分调动地方和企业的积极性。
另一方面是开放，粤港澳大湾区是中国开放的窗口。珠三角地区率先打破制度约束，充分发挥毗邻港澳优势，积极引入外资并发展外向型经济，探索中外资相关合作模式，这对于整个中国的对外开放具有重要的先导意义。
沿海港口使得粤港澳大湾区货物运输更为便捷，这也是在海洋经济时代下全球各大湾区经济发展的基础优势。2016年，深圳港、香港、广州港的集装箱吞吐量合计约为6247万标箱，远超纽约湾区（465万标箱）、东京湾区（766万标箱）以及旧金山湾区（227万标箱），粤港澳大湾区已发展成为全球最繁忙的港口群。
第二，产业升级引领者。20世纪80年代，东亚正处于新一波产业转移浪潮中，日韩、港澳等经济相对发达的地区通过对外投资的方式，加速将中低端产业向外转移。而在政策鼓励下，毗邻港澳的广东省凭借其充足的土地资源、廉价的劳动力成本，积极承接了大量来自港澳地区的劳动密集型企业。
20世纪90年代，随着全球信息产业崛起，台湾IT企业率先加入珠三角地区的投资阵列，而后欧美、日韩等外资也逐渐与广东省展开更广泛的合作，这带动广东省电子通信设备制造业异军突起，逐渐发展为省内第一大产业，1995年工业产值占比高达17%，这象征着广东省产业结构的高端化。
进入21世纪后，珠三角要素成本逐渐上升，因此开始加快将部分附加价值较低的劳动密集型企业向外转移，同时为了摆脱长期以往在全球价值链分工中“低端锁定”的困境，广东省政府非常有远见地率先出台了一系列政策，引导省内产业结构转型升级。
在政策的大力推动下，21世纪以来广东省产业结构高级化趋势非常显著。第三产业规模迅速扩张，2000年-2018年广东省第三产业GDP占比由44%提升至54%。重工业化也在提速，重工业占工业总产值比例由47%大幅提升至68%。2009年-2018年广东高技术制造业增加值占规模以上工业比重由21%提升至31%，先进制造业增加值占比由44%提升至56%。
第三，科技创新先行者。改革开放后，广东省率先投入大量资金用于购买国外先进技术设备，发挥后发优势，通过引进、模仿、吸收的方式逐步推动技术进步。尤其是90年代在电子信息产业转移浪潮下，广东省已逐渐积累了较为坚实的科技基础。
随着广东省高技术产业规模的逐渐扩大，以企业为核心的科技创新能力也在快速提升。21世纪初，广东省也适时加强了政策引导，这一时期广东省政府的科技创新政策实施步伐一直领先全国。例如率先落实促进企业自主创新政策联席会议制度，率先突破了企业研发经费税前抵扣、自主创新产品政府采购等政策实施难点，率先建立了“三部两院一省”联合推进产学研合作的新机制等。
十八大以来，广东省全面实施创新驱动战略，将科技创新摆在了更重要的位置，出台了更多政策。有学者统计，仅2016至2018年3年，珠三角地区就出台了百余部科技创新文件，内容覆盖财税金融支持、科技人才引进、科技成果转化、知识产权保护等多个方面。并在国内率先推出了一系列突破性举措，例如科技创新券、科研准备金、人才住房政策等。在一系列政策带动作用下，广东省的科技创新潜力得到了前所未有的激发。
这使得广东已发展为我国科技创新的前沿阵地，从科技创新投入和产出两个维度来看，广东省的表现都位于全国前列。
有理由相信，未来很长一段时间内，成熟湾区在一国经济乃至全球经济中将发挥更为重要的作用。对粤港澳大湾区而言，随着中国积极调整区域战略方向，逐渐摈弃传统的“均衡”思维，而更加注重打造经济增长极，推动城市群发展，粤港澳大湾区将迎来更大的发展机遇，其战略性地位也将进一步提升。
（李奇霖系粤开证券首席经济学家、研究院院长；张德礼系粤开证券首席宏观研究员）
