孙兆东：保障中小企业款项支付

□孙兆东

为了促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益，优化营商环境，2020年7月1日国务院常务会议通过了《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《条例》）。7月14日以中华人民共和国国务院令第728号正式公布，9月1日起施行。这项针对保障中小企业款项支付的《条例》，对拖欠中小企业款项问题的解决，维护中小企业合法权益，优化营商环境、扩大就业、改善民生以及促进普惠金融的健康发展，都具有重要的现实意义。

党中央、国务院高度重视建立长效机制解决拖欠中小企业款项问题。疫情之下对更好地稳住经济基本盘，保中小企业过难关，全面清理拖欠中小企业账款，有着非同寻常解决资金链难题的意义。因此，国务院发布《条例》可谓正当其时，从行政立法层面对政府及时支付中小企业款项进行规范，从法律上进一步防止老赖，使中小企业追债有法规可循。能够极大地促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，切实增强中小企业的获得感。

条例是法的表现形式之一，是国家权力机关或行政机关依照政策和法令而制定并发布的，针对政治、经济、文化等各个领域内的某些具体事项而作出的，比较全面系统、具有长期执行效力的法规性公文，具有法的效力，是根据宪法和法律制定的，是从属于法律的规范性文件，条例一经颁布实施，其所涉及到的对象，必须依条款办事，否则将要受到法律、行政或经济的处理。

需要强调的是，我国中小企业是建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的重要基础及后疫情形势下扩大就业和改善民生的重要支撑。所以，必须着眼增强服务中小企业能力，充分保障中小企业款项支付促进实体经济的良性发展。据科法斯2020年中国企业付款调查显示，2019年，平均付款期限信用期限稳定在86天。在受访企业中，提供平均信用期限超过120天的企业比例从2017年的12%上升到2019年的23%，几乎翻了一倍，50%的受访企业提供的最大付款期限超过120天。2020年2月，有多名企业家公开呼吁，建议相关部门严格执法，让大企业迅速支付拖欠的中小企业欠款。

更为值得注意的是，中小企业是金融机构普惠金融的重点服务客户群体，金融机构要积极贯彻落实《条例》，特别是商业银行要把更好地落实《条例》做为普惠金融发展的重要方面，也就是要把《条例》作为更好服务中小企业的法律遵循。各级金融机构都要提高认识，中小企业的“续命钱”，很可能关乎整条产业链的“生死线”。积极保障中小企业款项支付，恰逢其时。依照《条例》强化对中小企业的保护，有效保障中小企业款项及时支付，保护客户也就保护了普惠金融客户的发展，更是保护了商业银行自己。当前，中小企业大多是民营企业，本身在竞争力上不如大企业，所以需要法律和金融业多维度的发展呵护。

总之，各金融机构和各级金融企业都要认真落实《条例》，加大对相关客户的宣传，做好机关、事业单位和大型企业客户的政治思想工作和法律咨询，更好地帮助中小企业的上下游客户积极参与落实好《条例》。同时，商业银行的支付结算也应更好地利用金融科技与大数据手段，采用智能结算帮助中小企业实现按时收款，落实支付条例和合同条款要求。可以相信，在全社会共同努力下，积极落实《条例》的规定，我们的社会营商环境一定能得到进一步优化，整个社会信用得到强化，中国的高质量发展就会更加可期，让我们携起手来共同努力。

（作者系经济学者、《世界的人民币》作者）