中欧投资协定将助力构建开放型世界经济

□王静文

2020年12月30日晚，中欧领导人举行视频会晤，共同宣布如期完成中欧投资协定（CAI）谈判。在经历了7年谈判、35轮磋商之后，这一振奋人心的利好消息为饱受疫情冲击的2020年划上了一个相对圆满的句号。

商务部对于这份协定给予了极高的评价，认为中欧投资协定“对标国际高水平经贸规则，着眼于制度型开放，是一项平衡、高水平、互利共赢的协定”。所谓“平衡”，主要体现在双方在作出开放承诺的同时，十分注重保留必要的监管权；所谓“高水平”，则体现在这一协定涉及领域超越传统双边投资协定，谈判成果涵盖市场准入承诺、公平竞争规则、可持续发展和争端解决等四方面内容；所谓“互利共赢”，主要指中欧双方都拿出了高水平和互惠的市场准入承诺，所有的规则都是双向适用。

谈判之所以能够在2020年末撞线完成，跟近年来国际环境的变化密切相关。事实上，中欧早在2013年已启动谈判，但相当长一段时间内，欧盟更重视与美国推进《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》（TTIP），中国则更重视美国和亚太市场，所以谈判进展并不顺利。

特朗普上台之后，放弃了美国的多边主义立场，转而推行“美国优先”政策，对中国和欧洲都造成了巨大冲击。欧盟寄予厚望的TTIP谈判不但没有取得进展，反而受到了特朗普制裁大棒的无差别打击。2020年8月，特朗普公开宣布将继续维持此前针对欧盟输美产品的惩罚性关税不变，意味着双方近几年的贸易协商彻底失败。欧洲又寄望拜登能够在跨大西洋伙伴关系上拨乱反正，但其在竞选期间对重振美国制造业的全力承诺，以及暂时延续特朗普的贸易遗产，使欧盟进一步认清了现实。在这种情况下，中欧投资协定谈判明显加速，并最终于年底前如期达成。

对中欧来说，双方之间确实具有非常广泛的投资合作基础。一方面，中国希望能够通过投资收购等方式快速改善自身技术短板，并且能够进入欧洲的能源市场，从而打破美国的围堵；另一方面，欧盟也希望能以更少限制进入到中国市场，充分享受这一庞大市场的红利，中国在疫情防控期间的良好表现更进一步坚定了欧盟的信心。

在双方的共同努力之下，一项历史性的投资协定终于达成。中国在市场准入、公平竞争环境、可持续发展以及争端解决等四个方面均做出了必要的实质性承诺。欧盟认为，这一投资协定不只将帮助欧企在华获得更为扩大的市场准入和公平竞争环境，也同样将帮助其他国家的从业者。和中国在这些问题上达成协定的成就，也是其他国家迄今未能做到的，而这将是欧盟对形塑全球贸易规则上的贡献。

而对中国而言，除了有助于降低欧洲市场门槛，提供更广阔的投资空间，使“一带一路”共商、共建、共享拥有更多高质量的欧洲伙伴之外，还将启动新一轮“以开放促改革”，通过消除壁垒和限制，放松技术转让要求，倒逼中国企业特别是国企改革，苦练内功增强免疫力和竞争力，加快市场经济环境培育，并改善劳工和环境标准，承担更多社会责任。

如习近平主席所说，这份协定的达成，“展现了中方推进高水平对外开放的决心和信心，将为中欧相互投资提供更大的市场准入、更高水平的营商环境、更有力的制度保障、更光明的合作前景。也将有力拉动后疫情时期世界经济复苏，增强国际社会对经济全球化和自由贸易的信心，为构建开放型世界经济作出中欧两大市场的重要贡献”。

当然，需要提醒的是，完成协定谈判只是一个新的起点，接下来欧盟机构和欧洲社会各界，特别是欧洲议会，将会对该协议进行字斟句酌的审视，甚至可能会将某些敏感问题作为批准投资协定的前提。我们需要对此进行持续关注，并切实通过深化改革开放来打消对方的疑虑。

（作者单位：民生银行研究院）