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庹国柱:期盼“以奖代补”扩面

发布时间:2021-02-25 08:36:20    作者:    来源:中国银行保险报网

□庹国柱

2021年中央一号文件中,围绕着“全面推进乡村振兴加快农业农村现代化”的中心议题,对农业保险提出了四个方面的意见。其中一个方面就是“将地方优势特色农产品保险以奖代补做法逐步扩大到全国”。就是要求要加快“以奖代补”政策的推进,从试点尽快扩大到全国,以加快农业保险“扩面、增品、提标”的步伐。这是一个切中农业保险发展要害,非常符合农险发展实际和地方政府期盼的重要政策意见。

在我国农业保险制度中,作为一种引导,中央财政给予补贴支持的农业保险标的目录,是根据国家的农业发展战略意图确定的。最初确定的只有小麦、水稻、玉米、大豆、棉花5类作物,后来逐步增加到包括生猪、奶牛、森林等农林牧16类20余种农业标的。但是,因为各个省的农业生产布局有差异,对那些没有列入中央补贴目录的本地重要农产品,即所谓特色农产品保险,例如蔬菜、水果、牛羊鸡鸭养殖、水产养殖等保险,就主要依靠省、地、县政府给予保险费补贴。对那些农业大省或者特色农产品比较多的省份,要扩大特色农产品的保险覆盖面,财政压力就比较大,往往是力不从心。所以这些特色农产品的保险发展就受到很大限制,与农户投保的需求形成巨大反差。根据监管部门的数据显示,受到中央和地方共同补贴的那些农产品的保险,保险覆盖率(投保面积或头数/播种面积或存栏头数)比较高,例如,小麦、水稻和玉米三大粮食作物的承保率超过70%,而只由地方政府补贴的所谓特色农产品保险的覆盖率不到20%,远远达不到“应保尽保”的期望,也使很多农户感到遗憾。

中央财政在统筹考虑中央财力实际状况及拓展和优化农业保险供给侧改革需要之后,为了支持地方特色农产品的生产和保险,想出了一个对各省特色农产品的保险,实行“以奖代补”的办法,就是对各省特色农产品保险也分担一定份额的保费补贴,以减轻地方财政的财务压力,尽可能扩大特色农产品的保险供给,满足特色农产品生产者的保险需求。2019年,财政部选择内蒙古、山东、湖北、湖南等10个省开始中央财政对地方优势特色农产品保险的“以奖代补”试点,每个省可以申请两种本地特色农险标的。2020年起,进一步将试点范围扩大到内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东等20个省,每一个试点省可以申报3个本地的特色产品,在地方财政至少补贴35%的基础上,中央财政对中西部地区和东北地区补贴30%,对东部地区补贴25%;对新疆生产建设兵团补贴65%。原则上贫困县县级财政承担的补贴比例不超过5%。这一政策受到各地的欢迎和响应,有力调动了各省加快农业保险发展的积极性,对特色农产品生产者来说也是一个重大利好,特别是在打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。

“以奖代补”政策,实际上就是中央财政根据本级财政的实际,挖掘财政资源,努力贯彻财政部等四部委发布的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》的实际步骤和举措之一,因地制宜有效地推进农业保险的“扩面”和“增品”。因为我国的食物安全涉及众多农林牧渔生产的安全,不仅粮、棉、油、糖作物需要风险保障,其他肉、奶、蛋、菜、果和众多的水产养殖等标的,也需要有政府支持的风险保障。但是,考虑到中央政府财力,不可能一下子将所有重要农产品生产的保险都纳入中央财政补贴的盘子,只能逐步扩大支持范围。各省选择本省的3个重要农产品的保险,由中央财政分担部分保费补贴,既充分考虑到中央财政的实际,也减轻了地方政府的财政负担,更是满足了农户对这些农产品生产的保险需求。

我国农业保险的市场规模在2020年达到814.9亿元,超过美国2020年765亿元人民币的市场规模,成为全球第一。希望我国能在2021年中央一号文件的指引下,在2020年成功登顶全球农业保险市场规模之顶的基础上,今年再实现“以奖代补”政策的全覆盖,大大提升对农业农村发展和人民生活有重要意义和影响的农产品的保险覆盖率,并尽可能让各地特色农产品生产的保险也能实现“应保尽保”,推动农业保险迈出更大步伐,为更好地服务乡村振兴和农业农村现代化作出新的贡献。

(作者系首都经济贸易大学保险系教授、农村保险研究所所长)


庹国柱:期盼“以奖代补”扩面

来源:中国银行保险报网  时间:2021-02-25

□庹国柱

2021年中央一号文件中,围绕着“全面推进乡村振兴加快农业农村现代化”的中心议题,对农业保险提出了四个方面的意见。其中一个方面就是“将地方优势特色农产品保险以奖代补做法逐步扩大到全国”。就是要求要加快“以奖代补”政策的推进,从试点尽快扩大到全国,以加快农业保险“扩面、增品、提标”的步伐。这是一个切中农业保险发展要害,非常符合农险发展实际和地方政府期盼的重要政策意见。

在我国农业保险制度中,作为一种引导,中央财政给予补贴支持的农业保险标的目录,是根据国家的农业发展战略意图确定的。最初确定的只有小麦、水稻、玉米、大豆、棉花5类作物,后来逐步增加到包括生猪、奶牛、森林等农林牧16类20余种农业标的。但是,因为各个省的农业生产布局有差异,对那些没有列入中央补贴目录的本地重要农产品,即所谓特色农产品保险,例如蔬菜、水果、牛羊鸡鸭养殖、水产养殖等保险,就主要依靠省、地、县政府给予保险费补贴。对那些农业大省或者特色农产品比较多的省份,要扩大特色农产品的保险覆盖面,财政压力就比较大,往往是力不从心。所以这些特色农产品的保险发展就受到很大限制,与农户投保的需求形成巨大反差。根据监管部门的数据显示,受到中央和地方共同补贴的那些农产品的保险,保险覆盖率(投保面积或头数/播种面积或存栏头数)比较高,例如,小麦、水稻和玉米三大粮食作物的承保率超过70%,而只由地方政府补贴的所谓特色农产品保险的覆盖率不到20%,远远达不到“应保尽保”的期望,也使很多农户感到遗憾。

中央财政在统筹考虑中央财力实际状况及拓展和优化农业保险供给侧改革需要之后,为了支持地方特色农产品的生产和保险,想出了一个对各省特色农产品的保险,实行“以奖代补”的办法,就是对各省特色农产品保险也分担一定份额的保费补贴,以减轻地方财政的财务压力,尽可能扩大特色农产品的保险供给,满足特色农产品生产者的保险需求。2019年,财政部选择内蒙古、山东、湖北、湖南等10个省开始中央财政对地方优势特色农产品保险的“以奖代补”试点,每个省可以申请两种本地特色农险标的。2020年起,进一步将试点范围扩大到内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东等20个省,每一个试点省可以申报3个本地的特色产品,在地方财政至少补贴35%的基础上,中央财政对中西部地区和东北地区补贴30%,对东部地区补贴25%;对新疆生产建设兵团补贴65%。原则上贫困县县级财政承担的补贴比例不超过5%。这一政策受到各地的欢迎和响应,有力调动了各省加快农业保险发展的积极性,对特色农产品生产者来说也是一个重大利好,特别是在打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。

“以奖代补”政策,实际上就是中央财政根据本级财政的实际,挖掘财政资源,努力贯彻财政部等四部委发布的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》的实际步骤和举措之一,因地制宜有效地推进农业保险的“扩面”和“增品”。因为我国的食物安全涉及众多农林牧渔生产的安全,不仅粮、棉、油、糖作物需要风险保障,其他肉、奶、蛋、菜、果和众多的水产养殖等标的,也需要有政府支持的风险保障。但是,考虑到中央政府财力,不可能一下子将所有重要农产品生产的保险都纳入中央财政补贴的盘子,只能逐步扩大支持范围。各省选择本省的3个重要农产品的保险,由中央财政分担部分保费补贴,既充分考虑到中央财政的实际,也减轻了地方政府的财政负担,更是满足了农户对这些农产品生产的保险需求。

我国农业保险的市场规模在2020年达到814.9亿元,超过美国2020年765亿元人民币的市场规模,成为全球第一。希望我国能在2021年中央一号文件的指引下,在2020年成功登顶全球农业保险市场规模之顶的基础上,今年再实现“以奖代补”政策的全覆盖,大大提升对农业农村发展和人民生活有重要意义和影响的农产品的保险覆盖率,并尽可能让各地特色农产品生产的保险也能实现“应保尽保”,推动农业保险迈出更大步伐,为更好地服务乡村振兴和农业农村现代化作出新的贡献。

(作者系首都经济贸易大学保险系教授、农村保险研究所所长)

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