记者观察：农商行加强公司治理 坚守服务定位

□记者 李林鸾

在2019年初银保监会印发的《中国银保监会办公厅关于推进农村商业银行坚守定位 强化治理 提升金融服务能力的意见》中，银保监会对农商行的定位是“专注服务本地、服务县域、服务社区”“坚守支农支小金融服务主业”，并设定了一系列的监管指标引导其坚守定位。这也是从农信社到农合行再到农商行的改制过程中，监管部门对其一以贯之的要求。

监管引导叠加市场竞争倒逼，成为农商行需要回归初心的外部因素；坚守定位，更需农商行从提升自身治理能力出发，以更完善的公司治理机制引导其业务发展方向。正如银保监会原副主席祝树民在《以深化改革推动农村中小银行公司治理建设》一文中所说，农商行因农而生、伴农成长，不论怎样改革和发展，都要坚守定位，做到“不忘初心”，这是推进公司治理建设最根本的出发点和落脚点。

加强公司治理和内控管理是一个需要长期努力的过程，农商行需要从自身实际出发，不抄大行的“作业”，寻找适应内外形势变化的路径，持续完善提高。在银保监会完成农村中小银行股东股权三年排查整治全覆盖后，农商行普遍建立了“三会一层”的治理组织架构，股东大会、董事会、监事会和高级管理层各司其职、有效制衡、协调运作的公司治理结构初步形成。但如何助力农商行坚守定位，实现高质量发展仍是需要持续完善的。

农村中小银行股东股权三年排查整治发现的主要问题之一是股东资质不合格，因此，农商行首先应按照涉农优先、实业为主的原则，引进认同战略定位的优质法人入股。同时将股东支农支小服务承诺写入公司章程，并对承诺落实情况进行评估。针对股东未落实承诺甚至导致严重偏离支农支小定位的情况，需限制其相关股东权利。

在此基础上，农商行需建立符合小法人特点和支农支小服务导向的公司治理架构和治理机制。例如，进一步优化董事会结构，注重选聘具有“三农”和小微企业业务背景的董事；在公司章程中明确“三会一层”制定落实支农支小发展战略的职责分工，将支农支小考核目标完成情况作为董事会、监事会和高级管理层履职评价的重要内容；相关部门、分支机构和高管人员的绩效系数应与支农支小业务规模、占比等情况挂钩等。

与此同时，省农信联社作为指导部门，应改进履职方式，提升服务能力，强化服务职能，注重发挥省联社对农商行支农支小定位的引领和支撑作用。

当前农商行深化改革步入关键期，面临的机遇和挑战前所未有。农商行应牢牢扭住公司治理这个“牛鼻子”，着力打造具有自身特色的公司治理体系，形成坚守定位、良性发展的内生机制，为服务乡村振兴战略作出更大贡献。