记者观察：让金融普惠落到实处

□记者 仇兆燕

近日，银保监会办公厅下发《2021年进一步推动小微企业金融服务高质量发展的通知》，将票据从“两增”监管考核口径中剔除，此举引发外界关注。

在《通知》中，银保监会同步调整了普惠型小微企业贷款考核及监测口径。即从2021年起，在普惠型小微企业贷款的“两增”监管考核口径中，剔除票据贴现和转贴现业务相关数据，即单户授信1000万元以下（含）的小微企业贷款余额和户数，均不含票据贴现及转贴现业务数据。

在助力小微企业发展的过程中，票据作为企业支付、结算、信用、融资的重要工具，成为支持小微企业发展不可替代的金融产品。

相比较银行贷款，票据贴现手续更加简便快捷，小微企业更容易获得金融机构融资；另外，小微企业通过票据融资成本较低，票据也有利于宏观货币政策调控落地，通过再贴现业务来引导银行将更多的信贷资源合理配置到小微企业。据统计，2020年，企业用票金额合计82.7万亿元，小微企业用票金额为44.03万亿元，占比达53.2%；用票企业合计270.58万家，小微企业用票合计250.31万家，占比达92.5%。

但是，在实际业务办理过程中，通道、套利、“冲规模”的情况也有所出现。2019年，银保监会在国新办举行的坚决打好防范金融风险攻坚战新闻发布会上，银保监会原副主席王兆星曾明确指出，不排除由于票据贴现的利差、结构性存款和同业拆借的利差，可能有一些套利的空间，所以有企业和银行搞了一些同业的票据买卖、交易，但这些是个别现象。

为了引导金融机构“下沉”普惠金融，同时减少票据市场的价格扭曲，减少套利，银保监会一直采取严监管态度。

王兆星当时曾明确表示，银保监会正在组织监管人员，加强对这方面的检查，如果发现这些资金完全是出于逃避监管，完全是出于套利，而没有投入到实体经济，没有投入到企业当中，一定会进行非常严格的问责和处罚，缩短通道，降低成本，使资金真正全部投入到实体经济当中去。

本次将票据从“两增”考核指标中剔除，不仅是这一态度的落地，更是落实金融机构普惠责任的实质之举。就此，在近日银保监会召开的2021年一季度新闻发布会上，银保监会普惠金融部副主任丁晓芳对媒体进行了正面回应：“出台这一政策背后是因为关注到个别银行为了完成监管考核的目标，存在着以做票据来‘冲规模’、实现形式上‘达标’的短期行为。针对这一点，今年优化了‘两增’考核口径，剔除票据融资数据。”丁晓芳还明确表示，后续监管还将更加严格，要将小微企业金融服务做得更加精细、更加扎实。

在“堵偏门”的同时，监管部门也重视“开正门”。丁晓芳表示，银行针对小微企业真实的金融服务需求，特别是供应链、产业链上的支付结算、资金周转等需求，依法合规开展票据融资业务，做好对小微企业流动资金的支持等依旧是监管鼓励重点。这意味着，后续金融机构围绕票据为小微企业构建更加多元化的普惠产品体系，更好推进普惠金融服务发展的行为，将得到监管支持。