清理“证明公害”

□丁卫东

4月27日，《新华每日电讯》刊载了《材料不够‘墓照’来凑，遗产继承为何频陷‘自证循环’》的社会新闻，讲述了“北京的刘畅（化名）请假回合肥处理母亲存款等遗产事宜而遭遇‘证明关卡’的无奈与烦恼”，再次把早就遭受人们诟病的“奇葩证明”问题曝光于众。

“证明依赖”成为社会公害。近年来，各地区、各部门惯于通过索要各种证明来审核办事的做法渐成风气，以致“公章长征”“证在囧途”演化到了泛滥成灾的程度。在政府机构中，各种“奇葩证明”广泛涉及房管、房产、社保、教育、公安、计生、民政等部门。在非政府部门中，因金融部门（行业）广度深度关涉国计民生，再加之金融部门经营服务的标的主要是资金信用，所以银行、保险等部门要求提供证明事项不会少，而一些证明一旦被贴上“奇葩”的标签，那么引发社会舆情必定会很高很热。

各地区、各部门实施清理行动取得了明显成效。2015年5月，国务院总理李克强对“奇葩证明”提出严厉批评之后，国务院有关部门迅速行动，从减政放权入手，提出了一系列标本兼治的解决措施。笔者建议，应继续深化扩大清理成效。

一是加强工作作风建设，解决思想认识问题，从行政、营商理念上摒弃“证明套路依赖”。要坚持全面从严治党，以“我为群众办实事”的具体行动把全面清理“奇葩证明”、循环证明、重复证明等各类无谓证明工作做好做实；要坚持依法从严行政，驰而不息抓好营商环境不断优化，积极主动减少证明事项、简化行政审批、优化营商环境，努力高水平建设服务型政府、亲民型部门（企业），切实解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

二是加强社会信用体系完善，解决信息不畅问题，从渠道、技术进步上挤压“证明存续空间”。通过加强政务公务信息服务平台建设，国家行政司法等部门要按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，适时向社会公众公布相关信息或提供查询服务，从源头上堵塞索要证明的借口；通过加强公共征信系统建设，对企业、事业单位等组织的信用信息和个人的信用信息进行采集、整理、保存、加工，为企业和群众享受金融普惠服务创造条件；通过加强对信息技术的开发应用，为建设“数字中国”、推动社会进步发挥乘数效应，随着互联网、云计算、区块链等现代信息技术被广泛应用于数据采集和处理领域，金融部门（行业）可借助大数据采集和运用客户信息，实现数字化转型、为客户提供便捷金融服务最大化。

三是加强改革方案创新，解决风险防化问题，从办法、流程优选上消除“证明霸占市场”。一方面，要积极推行证明事项告知承诺制度等改革创新举措，实施好取消证明替代方案。证明事项告知承诺制是指行政机关在办理有关许可登记等事项时，以书面（含电子文本）的形式将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知当事人，当事人书面承诺已经符合告知的相关要求，行政机关不再向其索要证明而依据书面承诺予以办理。金融部门（行业）目前虽然不宜直接适用“证明事项告知承诺制”，但是间接享受这项改革新政的红利却非常值得期待，应予积极关注、融入、配合。另一方面，要坚守底线思维防化风险，实施好保留证明运用方案。据司法部解释：直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制。申请人有较严重不良信用记录或存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。其中，就“金融业审慎监管”而言，金融部门就有许多工作要做，社会公众也应给予理解与支持，不能一遇到银行因遵守法律法规、制度规章需要而要求提供证明之类引发的舆情就群起而攻之，使其商誉无端受损。

（作者单位：农业银行连云港分行）