记者观察：该放的放开 该管的管好

□记者 仇兆燕

6月2日，国务院召开全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议。中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东认为，此次会议重点强调深化“放管服”改革，激发和培育市场主体活力，保市场主体的意图明显。同时，会议还对外释放出要筑牢依法依规办事篱笆的信号，既要清除不合时宜的法规政策，还要对施行的法规做到公正文明执法、执法必严。

这一点在金融领域尤为重要。因为与一般行业相比，金融业具有相对特殊性——金融业是特许经营行业，需要持牌经营，不得无证经营或超范围经营。同时，金融安全是国家安全的重要组成部分，一旦金融机构出现问题，就很可能波及整个金融系统、经济体系乃至众多百姓利益。

这就要求金融业在深化“放管服”改革的过程中，不能简单地简政放权，必须要防控风险，即金融业在“该放的放开”之外，更要做到“该管的管好”。

基于上述理由，金融业在深化“放管服”改革的过程中，不断推进市场准入负面清单管理。清单明示所有禁止和限制准入的措施，清单之外，“法无禁止皆可为”，清单之内，依申请依法依规审批。

负面清单制度的实施，不仅有利于构建统一开放、公平有序的市场环境，对推进监管治理体系和治理能力现代化具有积极意义，同时也给金融机构发展带来了机遇与挑战。

一方面，负面清单明确了政府的行为边界，压缩了自由裁量空间，通过“一单尽列”，明示了各类准入事项，增强市场准入透明度，避免市场准入的“前置性门槛”和“土政策”，降低准入时的各类隐性成本和潜在风险。

同时，负面清单也让市场竞争更加公平。清单以内准入事项，标准统一透明，金融机构可以明确准入时需要符合和达到的标准条件、需要遵守的法律法规和具有的权利义务。清单以外的行业、领域、业务，各类市场主体皆可依法平等进入，市场准入环境更加公平、有序。

实行负面清单制度，要求加大简政放权力度，优化行政审批方式，对于市场竞争机制能够有效调节；行业可以实现自律管理，事中事后能够有效监管；政府部门发布许可办事指南，实现一次告知，探索网上审批等。

另一方面，负面清单也给金融行业带来了一定的挑战。随着市场准入负面清单的推行，金融准入对所有主体“一视同仁”，金融市场将更加开放，越来越多有意愿的市场主体包括具有先进管理经验的外资机构，将有更多机会进入到银行保险市场，市场竞争将更加激烈。在给金融创新营造适度宽松环境的同时，也对金融机构风险控制能力提出更高要求。

因此，金融业在深化“放管服”改革的过程中，要坚持效果导向，避免形式主义，不能为了减而减、为了放而放，要务实推进，避免政绩冲动。在具体落地的过程中，也要加强风险防范，要建立健全协同监管、信息共享、社会治理的综合监管体系，加大对重点领域的联合惩戒，推进诚信体系建设。