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庹国柱:饲养肉牛是否能纳入政策性保险

发布时间:2021-08-12 09:17:33    作者:    来源:中国银行保险报网

□庹国柱

最近河南水灾相关视频显示,河南新郑县肉牛养殖农户倪新艳家50多头肉牛被大水淹没,只救出来了6头。后来听说,救出来的6头也死了,损失上百万元,令人揪心,也引人深思。

我国政策性农业保险从实验到全国普遍实行有15年了,取得了举世瞩目的成就。但是,纳入中央财政补贴的养殖业保险标的还是太少,只有能繁母猪、育肥猪、奶牛几种,在青海、西藏还有藏系羊和牦牛。而饲养量很大的肉牛、肉羊这些大小牲畜和鸡鸭等家禽养殖,没有纳入中央财政补贴的目录之内。笔者认为,应该考虑将饲养肉牛保险纳入中央财政补贴范围。

牲畜养殖保险需求巨大

能否纳入中央财政补贴的农业保险标的,主要考虑这种产品在餐桌上的重要性,也要考虑中央财政的财力许可。目前,中央财政补贴目录中主要是粮棉油料、糖料作物和上面提到的生猪、奶牛。这是因为考虑到这些作物和牲畜是国人饭碗里不可缺少的,是最重要的。

2020年我国生猪出栏5.3亿多头,猪肉产量4113万吨,占全球猪肉生产量的42%,同时还进口了430.41万吨鲜、冷、冻猪肉和126.69万吨冻猪杂碎(包括冻猪肝和其他冻猪杂碎)。在中国人的肉食消费中地位非常突出,是“把饭碗牢牢端在自己手里”的重要内容。

将能繁母猪和育肥猪列入中央财政补贴目录顺理成章。2020年,投保的能繁母猪和育肥猪生猪4.1亿多头,保险保费规模157亿元,占政策性农业保险总保险费的19%。特别是在这几年非洲猪瘟流行的时期,为养猪农户和大型养猪场提供了宝贵的风险损失补偿。

迅猛发展的肉牛产业需要政策性保险

随着经济的快速增长,城乡居民收入水平的不断提高,食品文化和饮食结构逐渐改善,猪肉产品不再能满足广大社会消费者的需要。牛肉低脂肪高蛋白,富含亚油酸、镁、铁、锌等矿物质,含有肉碱、维生素等营养物质,对人体健康非常有利,营养专家也主张多吃牛肉。根据第三次农业普查数据,20世纪80年代,我国肉牛出栏一年不过几百万头,1990年才突破1000万头。到2011年,我国肉牛出栏就达到4200.6万头,牛肉产量为610.7万吨;2019年,肉牛出栏量达到4533.9万头,牛肉产量667万吨,因为无法满足消费需求,进口了211.83万吨牛肉。2019年牛肉消费量为832.93万吨,人均消费量5.94公斤,是2011年4.53公斤的1.31倍,但仍低于6.4公斤的世界平均水平,远低于欧美等一些国家(美国36公斤,欧盟15公斤)的消费水平。

牛肉消费的增长,促使肉牛产业得到较快发展,规模化养牛场业迅速增加。肉牛产业的发展对于农户收入增长的影响也越来越显著。内蒙古通辽市的肉牛饲养已经成了气候,这个市养殖的肉牛就有30多万头。肉牛的规模化饲养投入不菲,一般都需要贷款。这种情况下,灾害疫病和市场价格波动等经营风险就不是小事,没有保险保障,就是“裸奔”。就像本文开头提到的倪新艳,如果他的50几头牛都买了保险,即使每头肉牛的保险金额只有1.2万元(实际上值2万元),这次洪水造成的死亡,也可以获赔50多万元。至少大部分成本可以得到补偿,这个道理养殖户都懂。

中央财政可以支持肉牛保险

肉牛保险目前只是个别省份作为“以奖代补”项目获得中央财政30%的补贴,没有纳入中央财政补贴目录。

如果把肉牛保险增加到中央补贴目录之中,肯定会增加财政预算支出。按照2019年存栏9138万头的一半投保计算,费率假定3%,保险金额每头牛1万元,中央补贴30%保险费90元计,就需要41亿元,地方政府配套30%,也需要41亿元,的确是一个不小的数字。但是从全国食物安全的角度和支持农村产业发展,以及振兴乡村的目标来看,也是可以考虑安排的。

就农业保险大盘子来说,我国财政给予农业保险的补贴已经不少了。2020年,仅中央财政的补贴就有285亿元。但是,这个预算额度,面对这么大国家的农业农村产业发展,实际上还远远不够。我国给予农业保险的财政补贴只占农业补贴总额的2.5%(2020年)。而发达国家对农业保险的补贴要占到其农业补贴的8%-9%。尽管这种比较也不一定适合我国,但其中有些道理是值得我们重视的。那就是农业保险这种符合世贸组织绿箱补贴政策,又有比直接补贴更好效果的政策手段,应该更多运用。所以,调整我国农业补贴结构,大幅度增加对农业保险的补贴,还是有可探讨的空间的。

从中央对农业农村发展和乡村振兴的部署来看,要确保粮、棉、油、糖、肉的增产保供,对于日益增长的牛肉消费需求和肉牛产业的迅猛发展,政策性保险如果不能跟上,这对肉牛产业发展将是一个掣肘。因为让规模化养牛业“裸奔”是有后顾之忧的。发展政策性肉牛保险,既保牛肉的供给又稳定和增加了饲养农户的收入,两全其美,何乐而不为?

其他国家肉牛保险的实践和经验可以借鉴

这几年,美国的政策性牲畜收入保险发展迅速,这跟灾害和疫情有关。考虑到肉食和乳品生产的稳定及农民的收入稳定问题,过去并不重视牲畜养殖保险的美国,近几年大力发展牲畜收入保险(livestock gross margin insurance),政府给予纯保费和管理费补贴的标的主要是架子牛、育肥牛、肉羊、生猪和牛奶。2020-2021年度,肉牛收入保险的保费收入为1.73亿美元,政府补贴纯保费为6332万美元。对于肉牛收入保险,政府根据免赔率多少采取差异补贴方式,当每头牛免赔70美元及以上时,政府最高补贴50%纯保费,免赔额越低,纯保费补贴越低,选择“无免赔”的时候,纯保费补贴只有18%,平均补贴率约为36%。

我国如果补贴肉牛保险,可以借鉴这种差异化补贴方式。

我国目前肉牛生产的区域比较广泛,差不多有18个省份,包括四大产区,中原产区有山东、河南、河北、安徽,东北产区有内蒙古自治区、吉林、黑龙江、辽宁、河北部分地区,西北产区有新疆维吾尔自治区、甘肃、陕西、宁夏回族自治区,西南产区有四川、云南、重庆、贵州、广西壮族自治区等。如果纳入中央财政补贴的盘子,会惠及全国大部分省份,而这些地区多在中西部地区,特别需要扶持。期望早日将肉牛保险纳入中央补贴的范围。

(作者系首都经济贸易大学保险系教授、农村保险研究所所长)


庹国柱:饲养肉牛是否能纳入政策性保险

来源:中国银行保险报网  时间:2021-08-12

□庹国柱

最近河南水灾相关视频显示,河南新郑县肉牛养殖农户倪新艳家50多头肉牛被大水淹没,只救出来了6头。后来听说,救出来的6头也死了,损失上百万元,令人揪心,也引人深思。

我国政策性农业保险从实验到全国普遍实行有15年了,取得了举世瞩目的成就。但是,纳入中央财政补贴的养殖业保险标的还是太少,只有能繁母猪、育肥猪、奶牛几种,在青海、西藏还有藏系羊和牦牛。而饲养量很大的肉牛、肉羊这些大小牲畜和鸡鸭等家禽养殖,没有纳入中央财政补贴的目录之内。笔者认为,应该考虑将饲养肉牛保险纳入中央财政补贴范围。

牲畜养殖保险需求巨大

能否纳入中央财政补贴的农业保险标的,主要考虑这种产品在餐桌上的重要性,也要考虑中央财政的财力许可。目前,中央财政补贴目录中主要是粮棉油料、糖料作物和上面提到的生猪、奶牛。这是因为考虑到这些作物和牲畜是国人饭碗里不可缺少的,是最重要的。

2020年我国生猪出栏5.3亿多头,猪肉产量4113万吨,占全球猪肉生产量的42%,同时还进口了430.41万吨鲜、冷、冻猪肉和126.69万吨冻猪杂碎(包括冻猪肝和其他冻猪杂碎)。在中国人的肉食消费中地位非常突出,是“把饭碗牢牢端在自己手里”的重要内容。

将能繁母猪和育肥猪列入中央财政补贴目录顺理成章。2020年,投保的能繁母猪和育肥猪生猪4.1亿多头,保险保费规模157亿元,占政策性农业保险总保险费的19%。特别是在这几年非洲猪瘟流行的时期,为养猪农户和大型养猪场提供了宝贵的风险损失补偿。

迅猛发展的肉牛产业需要政策性保险

随着经济的快速增长,城乡居民收入水平的不断提高,食品文化和饮食结构逐渐改善,猪肉产品不再能满足广大社会消费者的需要。牛肉低脂肪高蛋白,富含亚油酸、镁、铁、锌等矿物质,含有肉碱、维生素等营养物质,对人体健康非常有利,营养专家也主张多吃牛肉。根据第三次农业普查数据,20世纪80年代,我国肉牛出栏一年不过几百万头,1990年才突破1000万头。到2011年,我国肉牛出栏就达到4200.6万头,牛肉产量为610.7万吨;2019年,肉牛出栏量达到4533.9万头,牛肉产量667万吨,因为无法满足消费需求,进口了211.83万吨牛肉。2019年牛肉消费量为832.93万吨,人均消费量5.94公斤,是2011年4.53公斤的1.31倍,但仍低于6.4公斤的世界平均水平,远低于欧美等一些国家(美国36公斤,欧盟15公斤)的消费水平。

牛肉消费的增长,促使肉牛产业得到较快发展,规模化养牛场业迅速增加。肉牛产业的发展对于农户收入增长的影响也越来越显著。内蒙古通辽市的肉牛饲养已经成了气候,这个市养殖的肉牛就有30多万头。肉牛的规模化饲养投入不菲,一般都需要贷款。这种情况下,灾害疫病和市场价格波动等经营风险就不是小事,没有保险保障,就是“裸奔”。就像本文开头提到的倪新艳,如果他的50几头牛都买了保险,即使每头肉牛的保险金额只有1.2万元(实际上值2万元),这次洪水造成的死亡,也可以获赔50多万元。至少大部分成本可以得到补偿,这个道理养殖户都懂。

中央财政可以支持肉牛保险

肉牛保险目前只是个别省份作为“以奖代补”项目获得中央财政30%的补贴,没有纳入中央财政补贴目录。

如果把肉牛保险增加到中央补贴目录之中,肯定会增加财政预算支出。按照2019年存栏9138万头的一半投保计算,费率假定3%,保险金额每头牛1万元,中央补贴30%保险费90元计,就需要41亿元,地方政府配套30%,也需要41亿元,的确是一个不小的数字。但是从全国食物安全的角度和支持农村产业发展,以及振兴乡村的目标来看,也是可以考虑安排的。

就农业保险大盘子来说,我国财政给予农业保险的补贴已经不少了。2020年,仅中央财政的补贴就有285亿元。但是,这个预算额度,面对这么大国家的农业农村产业发展,实际上还远远不够。我国给予农业保险的财政补贴只占农业补贴总额的2.5%(2020年)。而发达国家对农业保险的补贴要占到其农业补贴的8%-9%。尽管这种比较也不一定适合我国,但其中有些道理是值得我们重视的。那就是农业保险这种符合世贸组织绿箱补贴政策,又有比直接补贴更好效果的政策手段,应该更多运用。所以,调整我国农业补贴结构,大幅度增加对农业保险的补贴,还是有可探讨的空间的。

从中央对农业农村发展和乡村振兴的部署来看,要确保粮、棉、油、糖、肉的增产保供,对于日益增长的牛肉消费需求和肉牛产业的迅猛发展,政策性保险如果不能跟上,这对肉牛产业发展将是一个掣肘。因为让规模化养牛业“裸奔”是有后顾之忧的。发展政策性肉牛保险,既保牛肉的供给又稳定和增加了饲养农户的收入,两全其美,何乐而不为?

其他国家肉牛保险的实践和经验可以借鉴

这几年,美国的政策性牲畜收入保险发展迅速,这跟灾害和疫情有关。考虑到肉食和乳品生产的稳定及农民的收入稳定问题,过去并不重视牲畜养殖保险的美国,近几年大力发展牲畜收入保险(livestock gross margin insurance),政府给予纯保费和管理费补贴的标的主要是架子牛、育肥牛、肉羊、生猪和牛奶。2020-2021年度,肉牛收入保险的保费收入为1.73亿美元,政府补贴纯保费为6332万美元。对于肉牛收入保险,政府根据免赔率多少采取差异补贴方式,当每头牛免赔70美元及以上时,政府最高补贴50%纯保费,免赔额越低,纯保费补贴越低,选择“无免赔”的时候,纯保费补贴只有18%,平均补贴率约为36%。

我国如果补贴肉牛保险,可以借鉴这种差异化补贴方式。

我国目前肉牛生产的区域比较广泛,差不多有18个省份,包括四大产区,中原产区有山东、河南、河北、安徽,东北产区有内蒙古自治区、吉林、黑龙江、辽宁、河北部分地区,西北产区有新疆维吾尔自治区、甘肃、陕西、宁夏回族自治区,西南产区有四川、云南、重庆、贵州、广西壮族自治区等。如果纳入中央财政补贴的盘子,会惠及全国大部分省份,而这些地区多在中西部地区,特别需要扶持。期望早日将肉牛保险纳入中央补贴的范围。

(作者系首都经济贸易大学保险系教授、农村保险研究所所长)

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